各市、縣（區）人民政府，寧東管委會(huì )，自治區政府各部門(mén)、各直屬機構：

當前，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位、本質(zhì)不安全、高風(fēng)險作業(yè)現場(chǎng)管理特別是危險作業(yè)（主要包括爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電、懸吊、挖掘、動(dòng)土、斷路、盲板抽堵、建設工程拆除和高處、有限空間以及臨近重大危險源、高壓輸電線(xiàn)路、輸油（氣）管道、地下電纜通道等）以及檢維修作業(yè)管理不規范已成為生產(chǎn)安全事故多發(fā)的重要因素。為深刻吸取各類(lèi)事故教訓，切實(shí)解決企業(yè)高風(fēng)險作業(yè)管理不規范、一線(xiàn)員工培訓不到位、外包項目疏于管理以及違章指揮、違規操作、無(wú)證上崗等突出問(wèn)題，及時(shí)化解安全風(fēng)險，排查治理事故隱患，防范各類(lèi)事故發(fā)生，經(jīng)自治區人民政府同意，現就進(jìn)一步強化高風(fēng)險作業(yè)管理提出如下要求。

一、強化作業(yè)過(guò)程管理。各地各部門(mén)要參照危險作業(yè)“十不準”、動(dòng)火作業(yè)“十嚴禁”、高處作業(yè)“七必須”、有限空間作業(yè)“六不進(jìn)入”、檢維修作業(yè)現場(chǎng)“六不得”、外包作業(yè)“十項措施”等高風(fēng)險作業(yè)安全管理規范（詳見(jiàn)附件），督促指導各有關(guān)企業(yè)制定本企業(yè)所涉高風(fēng)險作業(yè)的安全管理規范或制度標準，督促作業(yè)單位和監督單位具體負責人在高風(fēng)險作業(yè)前對照要求逐一核實(shí)檢查、“簽字背書(shū)”。各地各部門(mén)要指導企業(yè)在2024年1月底前完善所有涉及“八大危險作業(yè)”（動(dòng)火、有限空間、盲板抽堵、高處、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土、斷路作業(yè)）的管理細則，清單化明確作業(yè)資質(zhì)管理、審批管理、標準管理、流程管理、現場(chǎng)管理、培訓管理、智慧管理和報備管理等各環(huán)節操作規范。要嚴格施工單位、作業(yè)人員資質(zhì)管理，確保持證上崗；要嚴格危險作業(yè)內部審批制度，落實(shí)節假日等重要時(shí)段提級審批規定；要落實(shí)標準化作業(yè)要求，細化危險作業(yè)安全管理制度、作業(yè)標準和操作規范；要加強作業(yè)流程管理，嚴格管控各流程、各環(huán)節安全風(fēng)險；要嚴格控制作業(yè)現場(chǎng)危險區域人員、車(chē)輛，落實(shí)危險作業(yè)全過(guò)程監護制度；要探索推行“師帶徒”“手指口述”等工作方法，強化危險作業(yè)班前班后培訓；要落實(shí)自動(dòng)化減人、機械化換人、數字化賦能等智慧管理要求，鼓勵推廣人工智能；要加強報備管理，易燃易爆區域動(dòng)火、重大檢維修、化工裝置試生產(chǎn)、開(kāi)停車(chē)等重大危險作業(yè)前，企業(yè)應當通過(guò)公示承諾或監測監控系統等方式向工業(yè)園區（化工集中區）、行業(yè)管理或監管部門(mén)報備。各地各部門(mén)要明確各類(lèi)人員密集場(chǎng)所危險作業(yè)特別是動(dòng)火作業(yè)相關(guān)規定，原則上人員聚集時(shí)不得進(jìn)行動(dòng)火等危險作業(yè)。

二、強化一線(xiàn)人員培訓。各地各部門(mén)要督促企業(yè)認真開(kāi)展日常安全培訓工作，通過(guò)三級安全教育培訓和班前會(huì )、點(diǎn)評會(huì )、應知應會(huì )“口袋書(shū)”等多種形式，加強全員安全培訓特別是一線(xiàn)作業(yè)人員、特種作業(yè)人員崗位安全培訓，確保操作人員熟練掌握崗位操作規范、風(fēng)險辨識方法、自救互救常識及應急處置措施等應知應會(huì )知識。各級監管部門(mén)要把一線(xiàn)操作人員應知應會(huì )納入“逢查必考”內容，加強監督檢查。

三、強化外包安全管理。各地各部門(mén)要督促企業(yè)認真落實(shí)外包項目安全生產(chǎn)主體責任，不得將外包項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或個(gè)人，堅決糾正“一包了之”、 “以包代管”等問(wèn)題，堅決杜絕承包商無(wú)施工資質(zhì)、超資質(zhì)、借用他人資質(zhì)承攬項目工程、非法轉包以及作業(yè)現場(chǎng)操作人員無(wú)證上崗、持假證上崗等非法違法行為。對違反外包安全管理規定的要“一案雙查”、嚴肅問(wèn)責，既查發(fā)包企業(yè)，又查承包單位。

四、強化設備設施風(fēng)險管控。各地各部門(mén)要督促企業(yè)定期檢查高風(fēng)險環(huán)節、危險區域的安全狀況，加強設備設施維護保養，堅決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的老舊裝置，杜絕“帶病運行”。2024年1月底前，要確保所有企業(yè)易燃易爆儲罐區劃定警戒區域、設置警示標志，制定并落實(shí)危險區域和作業(yè)現場(chǎng)人員、車(chē)輛管控措施。要指導企業(yè)推行小班組作業(yè)模式，原則上進(jìn)入有限空間作業(yè)、單體檢維修作業(yè)、提升架和吊籃作業(yè)不超過(guò)2人，日常巡檢每組不超過(guò)2人。相關(guān)國家標準、技術(shù)規范等對作業(yè)人數另有規定的，從其規定。

五、強化重大事故隱患查治。各地各部門(mén)要推動(dòng)企業(yè)如期完成重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)各項目標任務(wù)，動(dòng)態(tài)建立重大事故隱患臺賬，實(shí)行閉環(huán)管理，確保責任、措施、資金、期限和應急預案落實(shí)到位。要健全完善作業(yè)管理風(fēng)險隱患雙重預防長(cháng)效機制，對標本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準，常態(tài)化開(kāi)展自查自改。督促主要負責人每季度（高危行業(yè)企業(yè)每月）至少開(kāi)展1次重大事故隱患排查整治情況檢查。新、改、擴建項目未進(jìn)行安全評價(jià)或施工作業(yè)未進(jìn)行安全風(fēng)險評估的，監管部門(mén)要依法從嚴從重進(jìn)行處罰。對企業(yè)自查發(fā)現的重大事故隱患，已按規定報告并采取有效措施消除的，依法不予行政處罰；對企業(yè)應自查未查、查而未發(fā)現、發(fā)現而未整改的重大事故隱患，要當作事故對待，引發(fā)事故的從嚴從重追究責任。

六、強化全員安全責任落實(shí)。各地各部門(mén)要督促指導企業(yè)參照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全生產(chǎn)崗位責任指導清單》和作業(yè)管理特別是危險作業(yè)“十不準”，于2024年1月底前健全完善本單位從主要負責人到一線(xiàn)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責任清單、高風(fēng)險作業(yè)管理措施清單，并配套建立落實(shí)全員安全責任考核、責任倒查追究機制，做到“一崗一責”、全面覆蓋、獎懲嚴明、責任閉環(huán)。

七、強化分級分類(lèi)監管。各地各部門(mén)要綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)布局、生產(chǎn)條件、裝備工藝、安全管理等因素，對企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)評估分級，按照高風(fēng)險、較高風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險分級分類(lèi)監管。對高風(fēng)險企業(yè)經(jīng)責令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由當地政府依法予以關(guān)閉；對較高風(fēng)險企業(yè)增加執法檢查頻次，派駐專(zhuān)家精準指導幫扶；對低風(fēng)險企業(yè)依法實(shí)施稅費減免。

八、強化精準監督執法。各地各部門(mén)要“眼睛向下”查一線(xiàn)、查“末梢”、查細節，緊盯“三違”“三非”以及屢查屢犯、屢罰屢犯、頂風(fēng)作案等突出問(wèn)題，保持打非治違力度。要持續加大“五個(gè)一批”工作力度，定期集中選樹(shù)一批安全管理先進(jìn)典型，曝光一批重大事故隱患，嚴懲一批嚴重違法行為，通報一批典型執法案例，提級調查一批生產(chǎn)安全事故。要強化危險作業(yè)違法線(xiàn)索移送與溝通協(xié)作，加強“強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪”和危險作業(yè)罪“關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監控、報警等裝置”“拒不執行整改指令”等情形的行政執法與刑事司法銜接辦理力度，持續形成震懾。

九、強化隱患舉報獎勵。各地各部門(mén)要拓寬舉報渠道，鼓勵社會(huì )公眾通過(guò)多種方式對重大事故隱患、非法違法行為進(jìn)行舉報，用好“吹哨人”制度。要落實(shí)安全生產(chǎn)舉報獎勵政策，對舉報有功人員實(shí)行重獎。企業(yè)要激勵從業(yè)人員排查治理隱患的積極性，鼓勵推行內部員工舉報所在單位安全生產(chǎn)違法行為和重大事故隱患。

十、強化事故警示教育。對發(fā)生安全生產(chǎn)亡人責任事故的，要督促事故企業(yè)全面開(kāi)展全員安全生產(chǎn)警示教育及再培訓工作，主要負責人和管理人員要按規定重新培訓考試合格后上崗。各地各部門(mén)要按照事故等級在事故發(fā)生后3日內組織召開(kāi)事故警示教育會(huì )。死亡1人的，由事故發(fā)生地縣級行業(yè)主管部門(mén)召開(kāi)；死亡2人的，由設區的市行業(yè)主管部門(mén)組織召開(kāi)；死亡3人及以上的，由自治區行業(yè)主管部門(mén)組織召開(kāi)，并由各級安委會(huì )辦公室分級通報、現場(chǎng)監督。

十一、強化失信聯(lián)合懲戒。對安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位導致事故發(fā)生的企業(yè)，各地各有關(guān)部門(mén)要依法依程序納入“失信主體名單”管理，實(shí)行安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒，并在自治區主流媒體公開(kāi)曝光。同時(shí)，要按規定降低或撤銷(xiāo)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化等級、提高企業(yè)風(fēng)險評估等級，安全生產(chǎn)許可證換發(fā)時(shí)重新評估安全生產(chǎn)條件，主要負責人和相關(guān)管理人員除依法承擔行政處罰和刑事責任外，依法實(shí)行行業(yè)禁入和職業(yè)禁入。

十二、強化事故查處和責任追究。對不履行安全生產(chǎn)第一責任人責任導致事故發(fā)生的，各地各有關(guān)部門(mén)要依法追究企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人和實(shí)際負責人責任。凡瞞報謊報安全事故的，對事故發(fā)生單位和相關(guān)責任人依法追究責任。凡發(fā)生影響惡劣、情節特別嚴重的事故，原則上予以提級調查。針對監管部門(mén)和執法人員執法“寬松軟”問(wèn)題，要按照有關(guān)規定實(shí)施執法責任倒查，依紀依規追責問(wèn)責。

附件：高風(fēng)險作業(yè)安全管理規范

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（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件

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高風(fēng)險作業(yè)安全管理規范

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一、危險作業(yè)“十不準”

危險作業(yè)是指從事爆破、吊裝、動(dòng)火、高處、有限空間等對作業(yè)者本人、他人及周?chē)h(huán)境造成危害或損毀的活動(dòng)。從事危險作業(yè)應當做到：

1.計劃方案未審批不準作業(yè)；

2.崗前培訓未進(jìn)行不準作業(yè)；

3.周?chē)h(huán)境未檢測不準作業(yè)；

4.安全風(fēng)險不清楚不準作業(yè)；

5.各方職責不明確不準作業(yè)；

6.資質(zhì)票證不齊全不準作業(yè)；

7.能量隔離未達標不準作業(yè)；

8.監護人員未到場(chǎng)不準作業(yè)；

9.作業(yè)流程不規范不準作業(yè)；

10.保護措施不到位不準作業(yè)。

二、動(dòng)火作業(yè)“十嚴禁”

動(dòng)火作業(yè)是指在易燃易爆場(chǎng)所或其他禁火區內從事動(dòng)用明火及可能產(chǎn)生火焰、火花和熾熱表面的非常規作業(yè)。主要包括：電焊、氣焊、切割、噴燈、電鉆、砂輪、噴砂機等作業(yè)。從事動(dòng)火作業(yè)應當做到：

1.嚴禁未申請辦理相應級別動(dòng)火作業(yè)票擅自違規動(dòng)火；

2.嚴禁未制定動(dòng)火作業(yè)方案或計劃違規動(dòng)火；

3.嚴禁未進(jìn)行動(dòng)火分析和安全風(fēng)險辨識違規動(dòng)火；

4.嚴禁強令指使他人違規動(dòng)火；

5.嚴禁無(wú)證進(jìn)行電焊、氣焊等動(dòng)火作業(yè)；

6.嚴禁未落實(shí)現場(chǎng)人員、車(chē)輛管控措施進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)；

7.嚴禁作業(yè)現場(chǎng)無(wú)監護人進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)；

8.嚴禁實(shí)施未按規定提級審批的動(dòng)火作業(yè)；

9.嚴禁個(gè)體防護不到位進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)；

10.嚴禁未制定應急處置措施進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)。

三、高處作業(yè)“七必須”

高處作業(yè)是指在距墜落高度基準面2米及以上有可能墜落的高處進(jìn)行施工、安裝、維修、清洗、拆除等作業(yè)。從事高處作業(yè)應當做到：

1.必須經(jīng)單位有關(guān)負責人審核批準并辦理作業(yè)票；

2.必須對作業(yè)環(huán)境、作業(yè)過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險分析；

3.必須對作業(yè)人員身體狀況和心理因素進(jìn)行評估；

4.必須對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓合格持證上崗；

5.必須戴好安全帽、系好安全帶；

6.必須按規范配備防護網(wǎng)、防護欄等安全保護設施；

7.必須安排監護人員進(jìn)行旁站式監護。

四、有限空間作業(yè)“六不進(jìn)入”

有限空間作業(yè)是指人員進(jìn)入可能存在有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足，對進(jìn)入人員生命和身體健康構成威脅的封閉、半封閉空間進(jìn)行的作業(yè)活動(dòng)。有限空間作業(yè)應當做到：

1.未經(jīng)本單位負責人審批，不進(jìn)入；

2.未經(jīng)安全技術(shù)培訓合格持證上崗，不進(jìn)入；

3.未對有限空間有毒有害因素進(jìn)行檢測分析，不進(jìn)入；

4.未佩戴符合標準的個(gè)體勞動(dòng)防護用品，不進(jìn)入；

5.無(wú)監護人在有限空間外全程持續監護，不進(jìn)入；

6.無(wú)科學(xué)施救預案和措施，不進(jìn)入。

五、檢維修作業(yè)現場(chǎng)“六不得”

檢維修作業(yè)是指企業(yè)對生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存裝置和設備設施進(jìn)行定期不定期維護保養、檢修的作業(yè)。檢維修作業(yè)現場(chǎng)管理應當做到：

1.不得在可移動(dòng)、可轉動(dòng)的設備設施上行走和站立；

2.不得違規在機械設備移動(dòng)方向作業(yè)、通過(guò)和滯留；

3.不得隨意在檢維修作業(yè)區域內穿行；

4.不得未經(jīng)審批違規進(jìn)行動(dòng)火等危險作業(yè)；

5.不得在設備“摘牌”送電后接觸轉動(dòng)部位；

6.不得安排酒后或職業(yè)禁忌癥者從事檢維修作業(yè)。

六、外包作業(yè)“十項措施”

外包作業(yè)是指發(fā)包單位與承包單位簽訂合同或協(xié)議，由承包單位在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或其他指定區域內開(kāi)展相關(guān)作業(yè)。外包作業(yè)必須落實(shí)以下安全管理措施：

（一）嚴格資質(zhì)條件。發(fā)包單位不得將外包項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個(gè)人。嚴禁承包單位轉借資質(zhì)和違法分包、轉包。

（二）明確職責分工。發(fā)包單位必須與承包單位依法簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全管理責任，或者在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責，并嚴格落實(shí)。

（三）執行統一管理。發(fā)包單位必須依法將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理。承包單位必須依法設置安全生產(chǎn)管理機構或配備安全生產(chǎn)管理人員，健全安全管理制度和責任體系。

（四）加強入場(chǎng)培訓。作業(yè)前，發(fā)包單位、承包單位必須嚴格落實(shí)全員安全培訓，未經(jīng)安全培訓不得上崗作業(yè)，安全管理人員和特種作業(yè)人員必須依法持證上崗。

（五）落實(shí)安全交底。項目開(kāi)工前，發(fā)包單位必須對承包單位有關(guān)負責人和工程技術(shù)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，對危險因素、安全責任、應急處置等事項作出明確說(shuō)明，并經(jīng)雙方簽字確認。

（六）強化現場(chǎng)管理。發(fā)包單位和承包單位雙方必須把作業(yè)現場(chǎng)安全管理作為重點(diǎn)，分別明確現場(chǎng)負責人和安全管理人員。進(jìn)入危險區域或進(jìn)行危險作業(yè)嚴格落實(shí)“作業(yè)票”管理制度。

（七）深化隱患排查。發(fā)包單位和承包單位必須定期對外包項目開(kāi)展聯(lián)合檢查和專(zhuān)項檢查，及時(shí)排查治理事故隱患。承包單位有權拒絕發(fā)包單位的違章指揮和強令冒險作業(yè)。

（八）實(shí)行領(lǐng)導帶班。發(fā)包單位和承包單位必須依法嚴格落實(shí)負責人現場(chǎng)帶班制度。現場(chǎng)帶班、調度人員和班組長(cháng)在遇到險情時(shí)均享有下達停產(chǎn)撤人命令的決策權和指揮權。

（九）做好應急準備。發(fā)包單位和承包單位必須分別制定專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方案，定期組織演練。發(fā)生險情或事故時(shí)，承包單位必須立即進(jìn)行先期處置并按規定報告。

（十）抓好日常檢查。發(fā)包單位必須建立健全外包項目日常安全檢查考核機制，發(fā)現承包單位有安全生產(chǎn)違法行為的，必須及時(shí)勸阻或者責令整改，并報告有關(guān)部門(mén)。