楊淑麗委員：

您提交的《關(guān)于加強我區防汛抗旱物資儲備建設的提案》收悉，按照您提出的意見(jiàn)建議，結合我們目前開(kāi)展的相關(guān)工作，現答復如下：

一、當前防汛抗旱物資儲備工作開(kāi)展情況

2018年機構改革以來(lái)，在自治區黨委和政府的堅強領(lǐng)導下，全區應急管理系統認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災重要論述和重要指示批示精神，始終堅持人民至上、生命至上，把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位落到實(shí)處，全力防控洪澇干旱災害風(fēng)險，全面加強防汛抗旱救災應急物資儲備，有效應對黃河洪水、區域暴雨山洪災害。自治區防汛抗旱指揮部統籌指揮各地各成員單位，充分發(fā)揮體制機制、人員隊伍、物資裝備在防汛抗旱救災工作中的重要作用，先后成功應對處置了2019年至2021年賀蘭山、六盤(pán)山、羅山等400余場(chǎng)次不同量級山洪，2018至2021年度黃河凌汛，2019、2020年黃河編號洪水過(guò)程及2021年我區中南部地區旱情。2022年入汛以來(lái)，已有效應對了12輪大范圍降雨過(guò)程。近年來(lái)，未出現因災人員傷亡，最大程度減少了水旱災害損失。

（一）不斷強化防汛抗旱物資儲備保障。一是強化政策保障支持。持續推進(jìn)和加大地方財政保障，自治區政府辦公廳印發(fā)了《寧夏回族自治區應急救援領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》，優(yōu)化政府間事權和財權劃分，推動(dòng)各級政府落實(shí)應急救援領(lǐng)域的主體責任，不斷提高我區應急救援領(lǐng)域財政保障水平。自治區糧食和物資儲備局、應急管理廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)了《寧夏回族自治區區級應急救災物資儲備管理辦法》的通知（寧糧物〔2022〕4號），進(jìn)一步規范自治區區級應急救災物資購置、儲備和調撥管理，確保精準、高效使用應急救災物資，切實(shí)提高應急救災物資利用效益。二是積極爭取國家和地方專(zhuān)項資金。2019年，自治區財政廳、應急管理廳積極爭取3000萬(wàn)中央自然災害救災資金，下?lián)苋珔^各市、縣（區）應急管理局，用于購置防汛抗旱搶險救援物資，初步解決了全區應急管理系統無(wú)防汛抗旱儲備物資調撥使用的問(wèn)題。2021年自治區財政安排自治區應急管理廳部門(mén)項目預算資金5742.86萬(wàn)元，比2020年增長(cháng)13.92%。。

（二）推進(jìn)完善防汛抗旱物資儲備體系。一是健全完善地方相關(guān)規劃。結合“十四五”規劃編制實(shí)施，應急管理廳牽頭編制印發(fā)了《自治區應急體系建設“十四五”規劃》《自治區應急物資保障“十四五”規劃》等6部專(zhuān)項規劃，涵蓋應急管理、安全生產(chǎn)、應急物資保障等多方面工作。明確到“十四五”末，基本構建起分級管理、規模適度、布局合理、保障有力的區、市、縣、鄉（街道）四級應急物資儲備體系，基本實(shí)現應急物資儲備理念、職能、能力、方式和機制的轉型升級，強化應急物資儲備在應對處置事故災害中的“穩定器”和“壓艙石”作用。二是做好現有防汛抗旱物資儲備管理。目前，我區已建成區、市、縣三級救災物資儲備庫16個(gè)，防汛抗旱庫59個(gè)，其中，包括15個(gè)市級部門(mén)（單位）儲備庫、44個(gè)縣級部門(mén)（單位）儲備庫。

（三）努力提升防汛抗旱物資調運水平。一是制定應急物資快速調運、優(yōu)先通行、免費通行、協(xié)同管控、災后補償等配套政策，自治區應急管理廳牽頭交通運輸廳、公安廳聯(lián)合印發(fā)了《自治區社會(huì )救援力量參加搶險救災車(chē)輛公路通行服務(wù)保障辦法的通知》等文件，推動(dòng)應急物流車(chē)輛跨區域互認，進(jìn)一步完善橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)、資源共享、就近協(xié)同的應急物資調運機制和調運體系。二是積極推進(jìn)物資調用管理。自治區糧食和物資儲備局、應急管理廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)了《寧夏回族自治區區級應急救災物資儲備管理辦法》，區級層面做好跨市統籌、統一指揮，市縣層面加強屬地責任落實(shí)，實(shí)現運力資源互通共享、調度互補、運輸通道一體化協(xié)同和就地就近就急調撥，確保防汛應急處置期間，各類(lèi)物資能夠調得出、用得上。

（四）持續優(yōu)化防汛抗旱物資儲備布局。一是堅持統籌謀劃、統一布點(diǎn)、統一協(xié)調，進(jìn)一步健全完善各級應急救災物資庫、代儲點(diǎn)、分儲點(diǎn)的空間布局，推進(jìn)建設以區級應急物資儲備庫為樞紐，各有關(guān)部門(mén)、市區縣、鄉鎮（街道）基層應急物資儲備庫為支撐，企業(yè)物資倉庫為補充，區位布局、行業(yè)布局、地區布局與重點(diǎn)鄉鎮、村（社區）末端布局相銜接的應急物資儲備庫體系，增強防范和第一時(shí)間處置能力。二是加強重點(diǎn)區域、重點(diǎn)部位防汛物資儲備。以賀蘭山東麓山洪、黃河河洪和凌汛，南部山區水庫和城鄉內澇、滑坡泥石流、地下空間的安全度汛為防御重點(diǎn)，根據洪澇災害特點(diǎn)，強化賀蘭山東麓短歷時(shí)山洪應對防汛物資儲備，在黃河險工險段預置搶險塊石，切實(shí)保障我區黃河度汛安瀾。

（五）全力提升防汛抗旱物資保障能力。一是建立統一調撥、統一配送、有統有分、統分結合防汛抗旱應急物資保障流程，優(yōu)化物資調撥方式，按照鄉鎮-縣區-地級市-自治區-中央次序逐級申請調配應急物資，先使用本級應急物資，在本級物資全部使用仍無(wú)法滿(mǎn)足應急需求時(shí)，可申請調撥上一級物資，合理確定應急物資統一調撥的品種和數量。二是積極探索防汛抗旱應急期間物資調用保障機制。在緊急情況下，可實(shí)行“先調用，后補辦手續”的辦法調撥所需物資。根據調撥目標、方法和操作方式，重組優(yōu)化配送流程，探索自動(dòng)智能配送和集裝單元配送，推動(dòng)應急物資供應保障網(wǎng)絡(luò )更加高效安全可控。

二、下一步工作打算

近年來(lái)，隨著(zhù)極端氣候的多發(fā)頻發(fā)，我區旱澇交替、短時(shí)極端暴雨造成的洪澇并發(fā)的態(tài)勢更加顯著(zhù)，防汛抗旱搶險救援物資在防災減災救災中的基礎性、保障性作用也愈發(fā)顯得突出和重要。

（一）積極推進(jìn)完善防汛抗旱救災物資保障機制建設。始終堅持人民至上、生命至上的理念，堅持各級黨委和政府在應急物資保障中的領(lǐng)導地位、主導作用，不斷強化地方物資儲備建設投入的積極性和主動(dòng)性，形成黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )廣泛參與的防汛救災物資保障機制。

（二）全力推動(dòng)應急物資儲備基礎建設。積極爭取中央和自治區防汛抗旱救災項目資金支持，持續加大防汛抗旱儲備物資資金投入，推進(jìn)建設區域性防汛抗旱物資倉庫，優(yōu)化總體布局，努力構建起區、市、縣、鄉（街道）科學(xué)合理的應急物資儲備體系，以更好應對區內水旱災害，輻射保障周邊沿黃地區。

（三）全面推動(dòng)優(yōu)化物資儲備的數量質(zhì)量。深刻汲取河南鄭州“7·20”特大暴雨災害教訓，針對我區防汛抗旱重點(diǎn)區域、重要部位和災害特點(diǎn)，優(yōu)化主要搶險救災和應急處置物資品種結構和儲備規模，按照應對防范重特大水旱災害要求，加強抗洪搶險、排水排澇、水域搜救等裝備配備，提高斷路，斷電、斷網(wǎng)等極端情況下的應急保障能力。
????（四）盡快健全完善物資征用補償機制。推動(dòng)地方各級政府加強頂層設計，聯(lián)合財政、應急等相關(guān)部門(mén)，盡快出臺相關(guān)文件和制度，進(jìn)一步健全“全災種、大應急”應急救援救災格局，不斷完善防汛抗旱救災物資征用補償機制，打破地域和部門(mén)限制，跨地區跨部門(mén)聯(lián)調，實(shí)現資源共享共用。

自治區應急管理廳

2022年8月29日

聯(lián)系單位及電話(huà)：自治區應急管理廳防汛抗旱處，0951-8622063、

抄送：自治區政協(xié)提案委員會(huì )，自治區人民政府督查室。