九三學(xué)社寧夏區委會(huì )：

貴社提出的《關(guān)于推進(jìn)我區應急避難場(chǎng)所建設打造安全韌性城市的提案》收悉。首先衷心感謝貴社對我區應急管理和防震減災救災工作的關(guān)心支持，對于本項提案，我廳高度重視，萬(wàn)東剛廳長(cháng)第一時(shí)間作出部署，要求提高政治站位，精心組織辦理，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)，并列入廳年度重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行督辦。洪濤副廳長(cháng)多次主持召開(kāi)相關(guān)會(huì )議，協(xié)調推進(jìn)提案辦理工作。現答復如下：

一、提案辦理情況

接到提案后，我廳積極與自治區住建廳、寧夏地震局溝通，了解全區應急避難場(chǎng)所建設監管及地震類(lèi)應急避難場(chǎng)所情況，協(xié)調各地統計上報各類(lèi)應急避難場(chǎng)所數據。積極申報應急避難場(chǎng)所規劃建設地方標準，《應急避難場(chǎng)所規劃要求》被自治區市場(chǎng)監管廳列入《2023年地方標準制定計劃項目》。為全面摸清全區應急避難場(chǎng)所底數，今年4-6月份，我廳組成調研組，采取調查問(wèn)卷、實(shí)地查看、交流座談等形式，對全區各級各類(lèi)應急避難場(chǎng)所建設管理情況進(jìn)行了詳細調研摸底，先后走訪(fǎng)各市（寧東）、縣（區）及57個(gè)鄉鎮（街道）、125個(gè)行政村（社區），查看各級各類(lèi)應急避難場(chǎng)所260多處，發(fā)放調查問(wèn)卷28份，收到反饋意見(jiàn)建議123條，統計數據35份，基本摸清了全區應急避難場(chǎng)所建設管理現狀，形成了《全區應急避難場(chǎng)所建設管理現狀與思考》調研報告，對全區應急避難場(chǎng)所基本情況、主要特點(diǎn)、存在問(wèn)題進(jìn)行了認真分析，提出了工作建議。

二、全區應急避難場(chǎng)所建設情況

近年來(lái)，全區各級黨委、政府高度重視應急避難場(chǎng)建設工作，各地依托廣場(chǎng)、公園（綠地）、學(xué)校、體育場(chǎng)館等場(chǎng)地和設施，規劃建成了一批功能完備、設施齊全的應急避難場(chǎng)所。我廳將應急避難場(chǎng)所納入第一次全國自然災害風(fēng)險普查，進(jìn)行了系統性統計調查，根據普查和調研數據，截至上半年，全區共有各類(lèi)應急避難場(chǎng)所4439處，總面積2889.84萬(wàn)㎡，可容納2247.35萬(wàn)人，基本形成市、縣、鄉、村四級全覆蓋、各種類(lèi)型兼顧、長(cháng)短期及緊急互補的較為完善的應急避難體系。

（一）按地域分布統計。銀川市725處，總面積838.7萬(wàn)㎡，可容納649.24萬(wàn)人；石嘴山市483處，面積400.08萬(wàn)㎡，可容納335.09萬(wàn)人；吳忠市1007處，面積941.02萬(wàn)㎡，可容納456.43萬(wàn)人；固原市1240處，面積323.97萬(wàn)㎡，可容納365.3萬(wàn)人；中衛市981處，面積335.76萬(wàn)㎡，可容納437.79萬(wàn)人；寧東管委會(huì )3處，面積50.31萬(wàn)㎡，可容納3.5萬(wàn)人。

（二）按管理層級統計。市縣級共364處，總面積2085.37萬(wàn)㎡，可容納786.27萬(wàn)人；鄉鎮（街道）級共548處，總面積176.57萬(wàn)㎡，可容納353.5萬(wàn)人，村（社區）級3527處，總面積627.9萬(wàn)㎡，可容納1107.58萬(wàn)人。

（三）按建設類(lèi)型統計。廣場(chǎng)類(lèi)3588處，占比80.83%，公園綠地類(lèi)259處，占比5.83%，學(xué)校類(lèi)428處，占比9.64%，體育場(chǎng)館類(lèi)78處，占比1.76%，其他類(lèi)86處，占比1.94%。

（四）按避難時(shí)長(cháng)統計。全區明確避難時(shí)長(cháng)的共2651處，其中緊急避險場(chǎng)所（1天以?xún)龋?/span>1818處占比68.58%、短期避難場(chǎng)所（2—14天）531處占比20.03%、長(cháng)期避難場(chǎng)所（15天以上）224處占比8.45%、特殊避難場(chǎng)所78處占比2.94%。

（五）按避災種類(lèi)統計。全區明確避災種類(lèi)的共2356處，其中地震類(lèi)509處、占比21.6%、洪澇類(lèi)57處，占比2.42%、地質(zhì)災害類(lèi)129處，占比5.48%、火災（含森林火災）類(lèi)47處，占比0.024%、綜合災害（自然災害）類(lèi)1378處，占比58.49%、其他災害（突發(fā)事件）類(lèi)236處，占比10.02%。

三、近年來(lái)主要工作

（一）加強組織領(lǐng)導。自治區抗震救災指揮部每年印發(fā)《自治區抗震救災工作要點(diǎn)》，都對應急避難場(chǎng)所建設管理工作進(jìn)行安排部署。去年6月份，自治區政府召開(kāi)第124次常務(wù)會(huì )議，專(zhuān)題研究部署全區應急避險場(chǎng)所工作。自治區黨委辦公廳政府辦公廳今年2月份印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設實(shí)施方案》（寧黨辦〔2023〕8號），要求強化大型公共設施應急避難功能，每個(gè)縣城至少有1個(gè)高標準應急避難場(chǎng)所。

（二）積極納入規劃。自治區已統籌將應急避難場(chǎng)所建設內容納入“十四五”國土空間規劃、應急體系建設、綜合防災減災和新型城鎮化等規劃，各市、縣（區）均將應急避難場(chǎng)所納入本地國土空間規劃。銀川市編制了《城市應急避難場(chǎng)所專(zhuān)項規劃》，確定至2025年新增44處，可容納45萬(wàn)人，至2035年建設104處734萬(wàn)㎡，人均有效避難面積達到3.0㎡，滿(mǎn)足規劃范圍內90%的人口避難需求。

（三）加大建設力度。近年來(lái)，全區各地高度重視，全面加強應急避難場(chǎng)所建設工作，依托廣場(chǎng)、公園（綠地）、學(xué)校、體育場(chǎng)館等場(chǎng)地和設施，建設及認定了一批應急避難場(chǎng)所，市、縣級應急避難場(chǎng)所數量和可容納人數，較2020年分別增長(cháng)126%和93.27%，可容納人數超過(guò)全區總人口，特別是銀川市，兩項指標分別增長(cháng)364%和339%。縣、鄉、村三級應急避難場(chǎng)所可容納人數為全區總人口的309%。

（四）強化管理維護。各級應急避難場(chǎng)所主管部門(mén)及運維（產(chǎn)權）單位全面加強應急避難場(chǎng)所管理維護，絕大多數場(chǎng)所管理規范有序，現場(chǎng)干凈整潔，標識標線(xiàn)清晰，內外道路通暢，功能區劃分合理。超過(guò)90%的場(chǎng)所有管理維護部門(mén)和人員，有供水、供電設施的分別占比68.6%和62.9%，絕大多數場(chǎng)所設施完好。銀川市三區、吳忠市利通區、中衛市沙坡頭區等地區應急避難場(chǎng)所有明確的功能區劃分平面圖，現場(chǎng)應急指揮、通信、供水、供電等道路指示牌、功能區標識牌齊全。

（五）加強應急準備。各地市、縣級各類(lèi)應急預案中均包含應急避難場(chǎng)所相關(guān)內容，絕大多數鄉鎮（街道）及超過(guò)半數的村（社區）地震、防汛及地質(zhì)災害等預案能夠與本級應急避難場(chǎng)所有效對接，有的還明確了疏散路線(xiàn)和示意圖等。各級各地每年都積極開(kāi)展各類(lèi)應急演練，每次都將轄區應急避難場(chǎng)所作為人員轉移安置點(diǎn)，絕大多數演練方案明確了應急避難場(chǎng)所位置、路線(xiàn)及責任人等，確保發(fā)生災情險情時(shí)，能夠快速有序到達應急避難場(chǎng)所，最大限度減少人員傷亡。

四、存在問(wèn)題

（一）地區發(fā)展不平衡。石嘴山市縣、區級應急避難場(chǎng)所101處，總面積159.51萬(wàn)㎡，每縣（區）平均33.67處，人均避難面積2.1㎡，固原市縣、區級46處，總面積72.27萬(wàn)㎡，每縣（區）平均9.2處，人均僅0.63㎡。吳忠市紅寺堡區市、縣級16處184.73萬(wàn)㎡，人均避難面積7.9㎡，而銀川市西夏區市、縣級僅1處0.5萬(wàn)㎡，人均避難面積0.01㎡。

（二）避災種類(lèi)不全面。各地報送的市、縣級應急避難場(chǎng)所避災種類(lèi)中僅有地震、綜合災害（自然災害）和其他災害（突發(fā)事件）3類(lèi)，洪澇、地質(zhì)災害和火災（含森林火災）3類(lèi)空白，而各地上述類(lèi)災害都有。鄉、村級僅固原市各縣（區）和海原縣報送了地質(zhì)災害類(lèi)別，其他有地質(zhì)災害風(fēng)險的地區基本沒(méi)有報送，許多鄉鎮和村級應急避難場(chǎng)所未區分避難種類(lèi)。

??（三）管理維護有壓力。因全區各級均未安排應急避難場(chǎng)所維護專(zhuān)項經(jīng)費，各地普遍反映應急避難場(chǎng)所管理維護資金緊張，應急設施設備損壞后經(jīng)費困難，維修周期長(cháng)，個(gè)別地區甚至連更換應急標牌的經(jīng)費都難以落實(shí)。因人員編制等原因，許多直接管理應急避難場(chǎng)所的部門(mén)人員緊張，管理維護壓力較大。

（四）設施物資保障難。各地市、縣級應急避難場(chǎng)所現場(chǎng)基本上都沒(méi)有應急供電供水等設施及物資，全部在本級物資庫儲備，雖然緊急情況下可隨時(shí)調撥，但許多地區物資儲備不足，發(fā)生大的災害事件時(shí)，短時(shí)間內恢復保障難度較大。鄉鎮級物資儲備庫應急供電供水等設備數量有限，難以滿(mǎn)足需求。

五、下一步工作打算

（一）加大規劃建設力度。繼續推動(dòng)將應急避難場(chǎng)所相關(guān)內容納入各級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、國土空間等各類(lèi)規劃，指導各地探索制定合理的應急避難場(chǎng)所規劃，形成布局合理的應急避難場(chǎng)所體系。統籌城鄉應急避難場(chǎng)所發(fā)展布局，加大建設力度，加強室內型、綜合性和鄉村應急避難場(chǎng)所建設，科學(xué)規劃、合理布局各級各類(lèi)應急避難場(chǎng)所。

（二）健全完善工作機制。全面貫徹應急部等12部委《關(guān)于加強應急避難場(chǎng)所建設的指導意見(jiàn)》（應急〔2023〕76號），制定我區應急避難場(chǎng)所建設管理辦法，明確規劃建設、經(jīng)費保障、管理維護等內容和各相關(guān)部門(mén)職責分工。出臺《應急避難場(chǎng)所規劃要求》地方標準。建立健全應急管理場(chǎng)所管理體系和工作機制，加強督導檢查和考核，督促各方落實(shí)責任。

（三）積極開(kāi)展風(fēng)險評估。加強全國自然災害綜合風(fēng)險普查成果轉化運用，準確掌握各類(lèi)自然災害風(fēng)險底數，不斷提升各類(lèi)災害風(fēng)險評估辨識和監測預警能力。深入開(kāi)展地震高烈度區重大基礎設施災害風(fēng)險評估、重大建設工程安全性評價(jià)、地震易發(fā)區房屋設施加固及地震災害風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查等工程，最大限度消除安全隱患。督促各地各部門(mén)加強應急避難場(chǎng)所規劃建設和評估審核，確保場(chǎng)所選址安全、程序合法。

（四）不斷強化使用準備。指導各級政府和相關(guān)部門(mén)制定完善應急避難場(chǎng)所管護機制和災時(shí)啟用專(zhuān)項預案，加大運維管理力度，完善設施設備，全面提升應急避難場(chǎng)所管理水平。結合應急避難場(chǎng)所分布實(shí)際，加強重點(diǎn)市、縣級救災物資儲備庫建設和鄉、村基層重點(diǎn)應急物資儲備。健全應急避難場(chǎng)所日常管理、應急演練、應急啟用、災時(shí)運作，以及關(guān)閉后人員撤離、功能恢復等制度，確保平災功能快速轉換和有效發(fā)揮作用。

（五）全面加強宣傳演練。深入開(kāi)展防災減災科普知識宣傳，不斷提升公眾防災意識和自救互救能力。指導各地采取多種方式向社會(huì )發(fā)布應急避難場(chǎng)所信息，增強公眾應急避險意識。督促相關(guān)部門(mén)科學(xué)制定應急疏散方案，常態(tài)化組織轄區公眾依托應急避難場(chǎng)所開(kāi)展應急演練，使居民熟悉避險疏散路線(xiàn)，掌握應急避難技能，確保發(fā)生災情險情時(shí)，能夠快速有序到達應急避難場(chǎng)所，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

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附件：1.全區縣、鄉、村級應急避難場(chǎng)所統計表

??????2.全區應急避難場(chǎng)所分類(lèi)統計表

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自治區應急管理廳

2023年8月17日

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聯(lián)系單位及電話(huà)：自治區應急管理廳，王超；電話(huà)：0951-8622067、

17709519685。

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附件1

全區縣、鄉、村級應急避難場(chǎng)所統計表

備注：

1.統計表中設區的市級各項數據為轄區各縣、鄉、村級相應數據之和。鄉鎮（街道）、村（社區）級面積及可容納人數為測算數據。

2.各地縣級應急避難場(chǎng)所為各縣（市、區）級政府或相關(guān)部門(mén)正式認定或命名的場(chǎng)所（含各所在地設區的市級管理難場(chǎng)所）。

3.鄉、村級應急避難場(chǎng)所包括認定、掛牌及臺帳資料統計在內的應急避難場(chǎng)地、緊急疏散場(chǎng)所及具備應急避難功能的臨時(shí)疏散場(chǎng)所。

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附件2

全區應急避難場(chǎng)所分類(lèi)統計表

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