馬海倫委員：

您提出的《關于進一步完善地震應急避難體系的提案》收悉，衷心感謝您對我區(qū)應急管理和防震減災救災工作的關心支持。對于此項提案，我廳非常重視，專門組織人員對全區(qū)地震應急避難場所開展了詳細摸底調查和認真匯總分析，現答復如下：

一、提案辦理情況

??接到您的提案后，我廳派出工作人員赴五市、寧東管委會及部分縣（市、區(qū)）進行摸底調研，同時加強與自治區(qū)住建、地震等部門的溝通聯系，了解掌握全區(qū)各類應急避難場所建設管理現狀，協(xié)調各市、縣（區(qū)）重新梳理報送本轄區(qū)應急避難場所信息，指導各地將現有應急避難場所全部錄入全國應急避難場所綜合信息管理服務系統(tǒng)，對全區(qū)應急避難場所特別是地震類及具有地震避難功能的應急避難場所進行了認真梳理研究，摸清了底數情況，分析了存在問題，明確了工作方向。下一步，我們將在充分采納您的意見和建議的基礎上，從規(guī)劃設計、標準執(zhí)行、場所建設、運營維護和管理使用等方面著手，制定工作計劃，狠抓工作落實，全面加強以地震為主的各類應急避難場所的建設管理，切實提高民眾防震減災意識和自救互救能力。

二、基本情況

應急避難場所是防災減災救災體系和公共安全體系的重要組成部分，是應對突發(fā)災害和事故災難、最大限度減少人員傷亡和財產損失、增強抵御災害能力的一項有力舉措，對維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。近年來，在自治區(qū)黨委、政府的高度重視和堅強領導下，全區(qū)各級住建、地震、教育、自然資源、園林等部門按照各自行業(yè)標準，依托廣場、公園（綠地）、學校、體育場館等場地和設施，規(guī)劃建設了一批以地震災害為主的應急避難場所，截至目前，全區(qū)共建設各類應急避難場所297處，總面積1605.38萬㎡，可容納803.69萬人。其中，地震類應急避難場所和具有地震避難功能的場所（以下簡稱“地震應急避難場所”）共274處，占比92.26%，總面積1408.68萬㎡，占比87.75%，可容納765.17萬人，占比95.21%（見附件），全區(qū)地震應急避難場所基本形成縣級區(qū)域全覆蓋、各種建設類型兼顧、長短期及臨時場所互補和室內室外并存的較為完善的應急避難體系。具體情況如下：

（一）按地域分布統(tǒng)計。全區(qū)地震應急避難場所中，銀川市46處，面積608.39萬㎡，可容納396.45萬人；石嘴山市96處，面積283.07萬㎡，可容納124.35萬人；吳忠市42處，面積241.2萬㎡，可容納117.07萬人；固原市34處，面積58.35萬㎡，可容納32.01萬人；中衛(wèi)市53處，面積167.97萬㎡，可容納83.79萬人；寧東管委會3處，面積49.70萬㎡，可容納11.5萬人。

（二）按建設類型統(tǒng)計。全區(qū)地震應急避難場所中，廣場類應急避難場所149處，占比54.38%；公園（綠地）類應急避難場所50處，占比18.25%；學校類應急避難場所62處，占比22.63%；體育場館類應急避難場所10處，占比3.65%；其他類應急避難場所3處，占比1.09%。

（三）按避難時長統(tǒng)計。全區(qū)地震應急避難場所中，緊急避險場所（1天以內）53處，占比19.34%；短期避難場所（2—14天）49處，占比17.88%；長期避難場所(15天以上)112處，占比40.88%；特殊避難場所（未明確時長）60處，占比21.90%。

（四）按空間面積統(tǒng)計。全區(qū)地震應急避難場所中，室內應急避難場所3處，占比1.09%；室外應急避難場所255處，占比93.07%；室內外兼有型應急避難場所場所16處，占比5.84%。

三、近年主要工作

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。積極發(fā)揮抗震救災指揮部辦公室職能，每年印發(fā)《自治區(qū)抗震救災工作要點》，安排部署應急避難場所建設管理工作，要求各地和相關部門全面規(guī)范應急避難場所的建設管理，將應急避難場所納入財政預算，依據國家標準配套相應的交通、供水、供電、排污、物資儲備等基礎設施。

（二）積極納入規(guī)劃。各地積極推動將應急避難場所建設納入城鄉(xiāng)建設整體規(guī)劃，目前已有26個市、縣（區(qū)）的249處應急避難場所納入城市總體或城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，占比90.88%。銀川市編制了《城市應急避難場所專項規(guī)劃（2021-2025）》，明確到2025年完成48處、2035年完成87處應急避難場所的新建及完善，滿足規(guī)劃范圍內100%的人口避難需求。

（三）加大建設力度。各地結合城市規(guī)劃建設，因地制宜，積極開展以地震災害為主的各類應急避難場所建設，截至目前，全區(qū)已建成認定的應急避難場所數量和可容納人數，較2020年上半年分別增長76.40%和147.69%。特別是銀川市，兩項指標分別增長300%和365%，并且規(guī)劃至2025年再新增33處，可容納人數增加43.12萬人。

（四）加強管理維護。全區(qū)絕大多數地震應急避難場所管理嚴格、維護到位，疏散通道、平面示意圖及標志標識牌等規(guī)范明顯，99.2%的場所明確了管理維護部門，92.25%的場所有固定運維投入，有供水、供電、消防設施的場所分別占比73.24%、69.01%、44.72%。積極推廣應用全國應急避難場所綜合信息管理服務系統(tǒng)，全區(qū)超過98%的場所錄入系統(tǒng)，信息完整準確。

四、存在問題

（一）部分地區(qū)還不夠重視。部分地區(qū)對應急避難場所建設工作重視不夠，認識不到位，規(guī)劃認定不足，甚至有個別縣區(qū)到目前僅認定1處，對轄區(qū)其他符合條件的場所未能及時組織認定并納入管理。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展還不夠平衡。全區(qū)應急避難場所絕大多數分布在縣級以上城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村分布較少，全僅十余處，多數建成地區(qū)也只是把村委會、學校等作為緊急避險場地，缺乏基本的設施設備和物資保障。

（三）管理權責還不夠清晰。由于應急避難場所工作長期分散在不同部門，各方認識理解不一致，加之缺乏國家層面的政策制度設計和統(tǒng)一指導，導致權責劃分不清晰，影響應急避難場所建設管理及使用。

（四）結構類型還不夠合理。全區(qū)室外地震應急避難場所255處，占比93.07%，室內避難場所僅3處，占比1.09%。部分縣區(qū)目前認定的全部為避難時長1天以內的緊急避險場所，短期和長期避難場所空白。

五、下一步工作

（一）加強頂層設計。推動應急避難場所建設納入各地整體規(guī)劃，融入城市發(fā)展綱要與智慧城市體系,列入各地年度重大項目，確保發(fā)改投資和財政預算。強化災害事故風險調查評估，把調查評估結果作為避難場所建設的前置依據，確保選址安全、布局合理。

（二）明確部門職責。及時跟進了解國家層面政策法規(guī)出臺情況，協(xié)調推動地方政府落實應急避難場所建設管理主體責任，明確各級應急避難場所規(guī)劃、認定、主管部門和建設、產權、運維管理等單位及相應職責權限，各司其職，各負其責，促進各方落實責任，加大建設認定工作力度。

（三）強化使用準備。督促指導應急避難場所建設主管部門和運維管理單位，落實人員及經費，加強運維管理，完善設施設備，儲備應急物資，健全避難場所日常管理、應急演練、應急啟用、災時運作，以及關閉后人員撤離、功能恢復等制度和機制，確保平災功能快速轉換和正常使用。

（四）加強應急演練。結合實際科學制定每處應急避難場所的應急疏散方案，指導管理部門及運維單位常態(tài)化組織轄區(qū)群眾開展應急演練，使居民熟悉避險疏散路線，掌握應急避難技能，確保地震等災情險情發(fā)生時,能夠快速有序到達應急避難場所，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

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自治區(qū)應急管理廳

2022年8月21日

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??????聯系單位及電話：自治區(qū)應急管理廳地質災害救援處，09518622067。

抄送：自治區(qū)政協(xié)提案委員會，自治區(qū)人民政府督查室。

附件

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全區(qū)地震類和具有地震避難功能的應急

避難場所信息統(tǒng)計表

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