楊玉洲政協(xié)委員：

您提出的《關(guān)于加強黃河防汛應急管理保障??守護黃河安瀾長(cháng)治久安的提案》收悉，現答復如下：

一、黃河寧夏段基本情況

“天下黃河富寧夏”，黃河自中衛市南長(cháng)灘進(jìn)入我區，至石嘴山市麻黃溝出境，流向內蒙古，境內全長(cháng)397公里，其中平原河道267公里。沿河平原土地平坦，溝渠縱橫，農業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，為全國四大古老灌區之一；銀川、石嘴山、吳忠、中衛等重要城市和中寧、青銅峽等10個(gè)縣、市（區）沿河分布，人口密集，工業(yè)企業(yè)集中，公路、鐵路及電力、通訊設施密布。沿河兩岸聚集著(zhù)全區近50%的耕地、約60%的人口、70%的糧食產(chǎn)量、80%的產(chǎn)業(yè)聚集和90%的地區生產(chǎn)總值，是我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的核心地帶。

近年來(lái)，在自治區黨委和政府堅強領(lǐng)導下，在國家各部委的大力支持下，按照黃河寧夏段防洪規劃和“集中資金、集中力量、集中治理”的思路，先后完成了黃河寧夏段一期、二期防洪工程建設，建成黃河標準化堤防416公里，治理河灣84處，新建、加固壩垛1438道，護岸工程120公里，營(yíng)造護岸林200多萬(wàn)株。工程的建設，歸順了主流，減少了河道擺動(dòng)和塌岸，防洪標準從不足5年一遇提高到20-50年一遇，有效的應對了2018、2019、2020連續3年大于3500立方米/秒的洪水考驗，確保了沿河兩岸人民群眾安居樂(lè )業(yè)。

2021年2月，依據《黃河寧夏段生態(tài)保護治理規劃（2020—2025年）》，自治區相關(guān)部門(mén)牽頭編制了《黃河寧夏段河道治理工程可行性研究報告》。自治區第十三次黨代會(huì )將“黃河寧夏段河道治理工程”確定為20個(gè)重大項目之一。主要建設內容包括堤防工程、河道整治工程、生態(tài)保護和修復工程、黃河智慧管理云平臺建設。目前，項目可研已通過(guò)水利部審查并將審查意見(jiàn)報送國家發(fā)改委受理待批。工程建成后，黃河寧夏段防洪工程體系將進(jìn)一步完善，綜合管理能力和信息化水平將進(jìn)一步提高，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區建設奠定堅實(shí)基礎。

二、機構改革以來(lái)我區防汛抗旱工作總體情況

2018年11月，自治區應急管理廳組建成立。2020年，我區調整自治區安全生產(chǎn)、應急管理指揮機構，形成“1+1+4”（“1”即安全生產(chǎn)委員會(huì )、“1”即應急管理指揮部，“4”即防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、抗震救災指揮部、減災委員會(huì )）的“全災種、大應急”指揮體系新格局。按照黨中央、國務(wù)院及自治區黨委、政府改革部署，自治區防汛抗旱指揮部辦公室從水利廳轉隸至應急管理廳，在自治區防汛抗旱指揮部領(lǐng)導下，統籌負責全區洪澇干旱災害日常防范和指揮調度等工作，應急管理廳廳長(cháng)任辦公室主任。水利廳廳長(cháng)任辦公室常務(wù)副主任，負責水旱災害日常防治工作。市、縣（區）防汛抗旱指揮部辦公室也相應從水利部門(mén)轉隸至應急部門(mén)。按照自治區黨委印發(fā)的三定職責及相關(guān)規定，自治區應急管理廳主要承擔防汛抗旱指揮部辦公室日常工作，指導協(xié)調水旱災害防治工作，組織協(xié)調重大水旱災害應急救援及救災工作；自治區水利廳具體負責落實(shí)水旱災害防災減災規劃相關(guān)要求，組織編制洪水干旱災害防治規劃和防護標準并指導實(shí)施，組織指導全區水毀水利工程修復工作等。

機構改革以來(lái)，全區上下深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于防汛救災重要論述和重要指示批示精神，始終堅持人民至上、生命至上，全面落實(shí)國家防總、黃河防總和自治區黨委、政府工作部署，積極推進(jìn)我區黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區建設。各級防汛抗旱指揮部深入踐行“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”新理念，發(fā)揮牽頭抓總職能作用，統籌指導各成員單位加強協(xié)同配合，綜合防范應對，不斷強化水旱災害防御防范工作落實(shí)，有序處置了黃河寧夏段5場(chǎng)次編號洪水過(guò)程，成功防范了全區年均近200場(chǎng)次中小河流洪水，積極應對了2021年我區遭遇的近60年來(lái)少見(jiàn)的“夏旱秋澇”天氣，連續5年取得了洪澇無(wú)大災、人員無(wú)傷亡的良好成效，實(shí)現了我區黃河年年安瀾，確保了人民生命財產(chǎn)安全。

三、近年來(lái)黃河寧夏段防汛工作開(kāi)展情況

一是加強頂層設計，不斷強化防汛救災責任落實(shí)。面對防汛救災面臨的新形勢新變化，2020年自治區黨委、政府重新調整防汛抗旱指揮部組織架構，先后印發(fā)了《寧夏回族自治區防災減災救災責任規定》等制度規定，不斷完善防汛救災頂層設計。自治區防汛抗旱指揮部每年督促落實(shí)區、市、縣三級防汛抗旱行政責任人、黃河防汛行政責任人及重點(diǎn)水庫行政責任人，并向社會(huì )公示，接受社會(huì )監督。2023年，為進(jìn)一步壓實(shí)屬地防汛責任，提升履職意識，將全區各市、縣（區）防汛行政責任人全部調整為地方各級行政“一把手”，不斷強化各級各類(lèi)防汛責任人的履職盡責意識。近年來(lái)，先后修訂《寧夏回族自治區防汛抗旱應急預案》《黃河寧夏段防凌預案》，組織編制了《自治區防汛抗旱指揮部工作規則》《自治區防汛抗旱指揮部辦公室工作細則》，探索形成了汛期指揮調度、天氣跟蹤會(huì )商、應急響應快速啟動(dòng)、信息提示快速發(fā)布等一系列制度，進(jìn)一步完善市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村組四級防汛救災救援包保責任制，健全“叫應”機制，全面構建“上下對應、包保清晰、責任到人、包抓到位”的人員救援和轉移避險網(wǎng)格化責任體系。

二是加強統籌協(xié)同，不斷強化防汛救災機制建設。自治區黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善自治區應急救援體系的措施》《關(guān)于進(jìn)一步健全完善應急指揮機制的措施》等文件，進(jìn)一步完善了防災減災救災制度建設。印發(fā)《自治區突發(fā)事件總體應急預案》，對自治區“1+8+33+7”應急預案體系進(jìn)行重構；同步完成了自治區8部自然災害和事故災難專(zhuān)項應急預案修訂，初步構建起自治區級應急預案框架體系。聯(lián)合氣象、教育、公安、交通等部門(mén)推動(dòng)建立高影響天氣、高等級氣象災害預警條件下的停工、停課、停運機制，將大范圍、高強度、致災性暴雨等納入應急響應啟動(dòng)條件，細化實(shí)化了指揮調度工作流程，進(jìn)一步理順完善了防汛救災預警響應聯(lián)動(dòng)體系。2021年，由我區倡議，以黃河流域應急救援任務(wù)為牽引，探索建立了應急救援協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，青海、甘肅、內蒙古等沿黃9省區應急管理部門(mén)代表共同簽署了《黃河流域九省區應急救援協(xié)同聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，為沿黃九省區構建上下游、左右岸、流域間協(xié)同的應急救援聯(lián)動(dòng)機制進(jìn)行了有益實(shí)踐探索。

三是加強工程建設，不斷強化河道防洪工程基礎。近年來(lái)，在自治區黨委、政府的堅強領(lǐng)導和國家各部委的大力支持下，自治區水利廳按照黃河寧夏段防洪規劃和“集中資金，集中力量，集中治理”的思路，完成了黃河寧夏段一期、二期防洪工程建設，建成黃河標準化堤防416公里，治理河灣84處，新建、加固壩垛1438道，護岸工程120公里，營(yíng)造護岸林200多萬(wàn)株。工程的建設，歸順了主流，減少了河道擺動(dòng)和塌岸，防洪標準從不足5年一遇提高到20-50年一遇，有效的應對了2018、?2019、?2020連續三年大于3500立方米/秒的洪水考驗，確保了沿河兩岸人民群眾安居樂(lè )業(yè)。2021年2月，依據《黃河寧夏段生態(tài)保護治理規劃（2020—2025年）》，自治區水利廳牽頭編制了《黃河寧夏段河道治理工程可行性研究報告》。2022年6月，自治區第十三次黨代會(huì )將“黃河寧夏段河道治理工程”確定為20個(gè)重大項目之一。目前，項目可研已通過(guò)水利部審查并將審查意見(jiàn)報送國家發(fā)改委受理待批。工程建成后，黃河寧夏段防洪工程體系將進(jìn)一步完善，綜合管理能力和信息化水平將進(jìn)一步提高，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區建設奠定堅實(shí)基礎。

四是加強防范應對，不斷強化防汛預警響應聯(lián)動(dòng)。2021年以來(lái)，為進(jìn)一步強化我區防汛救災防范應對專(zhuān)業(yè)能力，自治區防汛抗旱指揮部統籌指揮調度，抽調氣象、水利、住建、自然資源等多個(gè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)干部，組建防汛抗旱工作專(zhuān)班，汛期專(zhuān)職開(kāi)展水旱災害防御應對。針對氣象災害防御，建立了氣象災害防御聯(lián)席會(huì )議制度，強化氣象預警和應急響應聯(lián)動(dòng)工作。與自治區黨委宣傳部、廣電局、寧夏氣象局等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了備忘錄，建立了高等級預警信號電視游飛字幕和廣播頻率插播機制。通過(guò)突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統、大喇叭、顯示屏、廣播電視、“兩微一端”等多渠道向水利、自然資源、住建、交通、森林草原防火、電力和能源化工等行業(yè)用戶(hù)及社會(huì )公眾發(fā)送氣象災害預警短信，提供針對性更強的預報預警服務(wù)。僅2022年汛期，各級防汛抗旱指揮部成員單位聯(lián)合發(fā)布山洪、地質(zhì)災害、城市內澇等氣象風(fēng)險預警133條，發(fā)布暴雨、雷電、冰雹和高溫氣象預警信號1417條，啟動(dòng)各級應急響應122次，開(kāi)展叫應服務(wù)3081人次，出動(dòng)消防及各類(lèi)防汛排澇搶險救援隊伍開(kāi)展搶險救援457次，出動(dòng)人員24935人次，動(dòng)用機械設備2902臺（套），轉移安置受災群眾724人次，有效保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

五是加強能力建設，不斷強化防汛救災基礎保障。按照“寧可備而不用，不可用而無(wú)備”的要求，近年來(lái)沿黃各市、縣（區）積極加大四腳體、備防石、編織袋、鋼管、鉛絲網(wǎng)片、救生衣等各類(lèi)防汛應急物資儲備力度，建立完善調用臺賬，確保災害搶險處置時(shí)能調得出、用得上，滿(mǎn)足沿河水旱災害防御工作的需求。不斷強化應急隊伍能力建設，建成國家級應急救援隊伍，公布確認自治區級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，指導建設企業(yè)專(zhuān)職骨干應急救援隊伍，初步構建起以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專(zhuān)業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以社會(huì )力量為輔助的應急救援力量體系。建立應急救援力量快速投運機制，高標準組織各年度“應急先鋒”軍地聯(lián)合應急演練，進(jìn)一步提升應急救援實(shí)戰能力。積極推進(jìn)自治區應急救援基地救援物資保障項目建設，用于配備各類(lèi)大型搶險救援裝備和應急指揮、救援通信等保障車(chē)輛，提升應急救援處置能力。

四、存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)不斷地努力探索實(shí)踐，我區防汛抗旱應急管理體制及黃河干流河道防汛應急管理機制基本形成，災害防御能力穩步提升，但還存在一些問(wèn)題：一是從防范應對重大風(fēng)險看，能力上還有弱項，薄弱環(huán)節依然突出，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員普遍不足，防洪排澇、抵御干旱能力及隊伍裝備建設與保障安全發(fā)展還有差距。二是從抵御洪澇干旱災害看，防洪排澇抵御旱災能力還有短板，抗御極端暴雨超標準洪水工程基礎還需進(jìn)一步提升，抵御嚴重旱情保障農業(yè)生產(chǎn)能力還要進(jìn)一步加強。三是從災害防御風(fēng)險意識看，干部群眾防災減災意識還要進(jìn)一步加強，面向群眾宣傳防汛救災知識還沒(méi)有做到全覆蓋，群眾的安全防范和應急避險意識不夠強。

以上問(wèn)題，一方面與我區地處西北內陸地理位置有關(guān)，無(wú)論是年均洪澇災害發(fā)生頻次還是災害造成危害程度遠低于或小于其他省區，干部群眾對災害的防御意識差，自身防范能力弱，常常認為大的自然災害離自己很遠，往往存在麻痹思想、僥幸心理和經(jīng)驗主義。另一方面，雖然近年來(lái)我區防汛抗旱防澇基礎設施投入逐年加大，抵御洪澇干旱能力不斷增強，工程建設效益顯著(zhù)發(fā)揮，但面對類(lèi)似河南鄭州“7·20”特大暴雨等極端災害，我們抵御極端暴雨、超標準洪水、突發(fā)內澇的能力還是不足，工程建設標準、隊伍物資保障等與搶大險、救大災還有很大差距。

五、幾點(diǎn)建議

防汛抗旱工作任務(wù)艱巨、責任重大。我們要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災重要論述和重要指示批示精神，認真踐行“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”新理念，進(jìn)一步強化風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，全面做好防汛抗旱搶險救災各項工作，為全面推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區建設提供有力安全保障。

一是不斷提高全社會(huì )災害防范意識和能力。近些年極端天氣事件呈現趨多、趨頻、趨強、趨廣態(tài)勢，暴雨洪澇干旱等災害突發(fā)性、極端性、反常性越來(lái)越明顯，突破歷史記錄的水旱災害事件頻發(fā)。我區多年未遭遇大的暴雨洪澇，各地各部門(mén)和社會(huì )公眾容易滋生松懈麻痹思想和僥幸情緒，必須不斷加強領(lǐng)導干部安全防范意識，增強風(fēng)險防范能力，在全社會(huì )層面營(yíng)造起人人懂防災、人人會(huì )減災的良好氛圍，共同守護好人民生命財產(chǎn)安全。

二是不斷健全完善防災減災救災體制機制。各級黨委、政府應根據防災減災救災責任規定等相關(guān)制度規定，不斷健全完善事故災難及自然災害防范治理和應急處置機制，強化各地各部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)應急救援體系建設，進(jìn)一步加強地區間、部門(mén)間、軍地間的協(xié)作關(guān)系，不斷健全黃河流域省區間應急救援協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，加強救援力量建設和物資準備保障，不斷提升重特大洪澇干旱災害等各類(lèi)突發(fā)事件的應急處置能力，切實(shí)保障黃河安瀾、群眾安全。

三是不斷推進(jìn)防汛救災常態(tài)化工作落地落實(shí)。按照自治區黨委和政府工作部署，持續開(kāi)展防汛抗旱風(fēng)險隱患專(zhuān)項排查治理，加強防汛救災工作日常督查檢查，將各地防汛抗旱救災工作納入年度安全生產(chǎn)效能考核，全面推進(jìn)我區自然災害防治重點(diǎn)工程建設，督促各地各部門(mén)加快推進(jìn)立項工程建設進(jìn)度，強化建設項目?jì)洹＜涌煨纬蓱獙κ鹿蕿碾y和自然災害防治體系，不斷推進(jìn)防災責任和措施落地落實(shí)，保障我區經(jīng)濟社會(huì )安全發(fā)展。

四是不斷加強防汛救災基礎保障能力建設。各級黨委、政府要高度重視防汛救災隊伍和物資裝備建設，加強頂層設計，高標準、高起點(diǎn)制定防汛救災物資裝備建設規劃，不斷完善加強防汛救災隊伍建設和政策支持，持續加大防汛抗旱儲備物資資金投入，建設覆蓋全區、輻射周邊、布局合理的區域性防汛抗旱物資倉庫，積極探索洪澇災害發(fā)生時(shí)搶險救援救災物資應急調用保障機制，切實(shí)建立起能夠有效應對重特大自然災害防范應對的基本能力。

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????????????????寧夏回族自治區應急管理廳

???????????????2023年8月25日