尹東輝人大代表：

您提出的《關(guān)于加大政府對企業(yè)“服務(wù)性”指導幫助力度的建議》收悉，現答復如下：

您的建議具有很強的針對性和指導性，對于提升企業(yè)服務(wù)水平、營(yíng)造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。自治區應急管理廳高度重視，及時(shí)會(huì )商自治區發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì )保障廳、生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)部門(mén)緊緊圍繞“以高質(zhì)量安全護航高質(zhì)量發(fā)展”，采取有效措施，優(yōu)化審批機制，提升服務(wù)質(zhì)量，規范執法行為，加強隱患排查，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力企業(yè)健康持續發(fā)展。

一、推進(jìn)審批機制建設，優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境

堅持“在審批上做減法，在服務(wù)上做加法”，持續打造便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。自治區發(fā)展改革委針對企業(yè)持續深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“審管分離”“多評合一”“區域評估”等工作，緊扣營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域和“放管服”改革要求，簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦手續、優(yōu)化工程建設審批和企業(yè)投資項目制度改革、提高獲得電力便利度、提升招標投標監管和服務(wù)、加強政府采購監管、優(yōu)化納稅服務(wù)、提升企業(yè)跨境貿易便利化等十二個(gè)方面，促進(jìn)了政務(wù)服務(wù)優(yōu)化提升。自治區應急管理廳印發(fā)《自治區應急管理系統優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展措施的通知》（寧應急〔2023〕47號），進(jìn)一步優(yōu)化行政審批模式，通過(guò)“優(yōu)化服務(wù)手段、委托就近審批、推行容缺受理、換證提前提醒、減少實(shí)地核查、壓縮審批時(shí)限”6項措施，加快推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化、標準化、便利化，積極推進(jìn)行政審批事項“最多跑一次”，將部分安全生產(chǎn)許可證核發(fā)委托設區的市和寧東管委會(huì )應急管理局組織實(shí)施，方便企業(yè)就近辦理，安全生產(chǎn)許可證核發(fā)壓減至12個(gè)工作日。自治區人力資源和社會(huì )保障廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范優(yōu)化不定時(shí)工作制和綜合計算工時(shí)工作制審批管理服務(wù)工作的通知》《維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益實(shí)施辦法（試行）》，優(yōu)化完善特殊工時(shí)審批與管理服務(wù)，保障新業(yè)態(tài)企業(yè)與勞動(dòng)者“八大權利”，審批材料減少了50%，新增特殊工時(shí)審批崗位超過(guò)了40%。推廣普及“一件事一次辦”“多件事打包辦”“著(zhù)急事隨時(shí)辦”“個(gè)人事掌上辦”，實(shí)現勞動(dòng)關(guān)系等多個(gè)事項“一條龍”辦理，用人單位和群眾辦事不跑路、不求人，工作效率提升 60%以上。自治區生態(tài)環(huán)境廳出臺加強生態(tài)環(huán)境準入服務(wù)引導、調整分級審批權限、推動(dòng)環(huán)評審批提速增效等十項穩經(jīng)濟保增長(cháng)促發(fā)展措施。建立國家、自治區、外資三個(gè)層面重大規劃、項目環(huán)評審批“三本臺賬”，對列入臺賬的重大項目清單管理，開(kāi)辟綠色通道，加速環(huán)評審批。指導企業(yè)網(wǎng)上申報，區本級審批事項均實(shí)現了不見(jiàn)面審批，助力民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、強化靠前服務(wù)質(zhì)量，護航企業(yè)健康發(fā)展

按照自治區黨委、政府“讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事”“窮盡安全問(wèn)題隱患”工作要求，自治區應急管理廳采取有力措施，指導服務(wù)企業(yè)加強安全管理。一是對口幫扶指導。積極組織開(kāi)展自治區“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，23個(gè)處室（單位）對口指導服務(wù)22個(gè)縣（區）、工業(yè)園區和寧東基地，幫助企業(yè)及時(shí)解決安全生產(chǎn)和防災減災救災工作中的問(wèn)題。通過(guò)建立專(zhuān)家隊伍保障、評估考核、專(zhuān)家動(dòng)態(tài)調整、專(zhuān)家包企業(yè)包片區包抓、工作例會(huì )等一系列工作制度、機制，確保專(zhuān)家指導服務(wù)規范化開(kāi)展，著(zhù)力提升專(zhuān)家指導服務(wù)工作質(zhì)量。著(zhù)眼服務(wù)基層和企業(yè)，采取考試式執法、說(shuō)理式執法、宣教式執法、診斷式執法和幫扶式執法，向企業(yè)說(shuō)明違法違規“為什么”、問(wèn)題隱患“是什么”、整改措施“干什么”，以實(shí)際行動(dòng)讓企業(yè)感受到執法對企業(yè)實(shí)實(shí)在在的幫助。二是專(zhuān)家“把脈問(wèn)診”。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托國內安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)團隊常駐我區開(kāi)展專(zhuān)家指導服務(wù)工作，借助專(zhuān)業(yè)團隊“第三只眼”作用，通過(guò)常態(tài)化開(kāi)展明察暗訪(fǎng)、突擊檢查、隨機抽查、“回頭看”復查等方式進(jìn)行“問(wèn)診把脈”，制定《專(zhuān)家指導服務(wù)工作專(zhuān)班運行管理辦法》，保障專(zhuān)家指導服務(wù)工作高效有序開(kāi)展，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)化水平明顯改善。三是靠前服務(wù)企業(yè)。調整安全生產(chǎn)標準化等級評審確認流程，取消安全生產(chǎn)標準化現場(chǎng)評審單位安全評價(jià)、檢測檢驗資質(zhì)等條件限制，為民營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)提供更加便利的條件。優(yōu)化危險化學(xué)品登記審核流程，采取網(wǎng)上提供支撐資料方式，最大限度減少企業(yè)登記環(huán)節，推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)從登記到領(lǐng)證“只跑一趟”。四是積極助企紓困。制定了煤礦、重點(diǎn)非煤礦山重大災害風(fēng)險防控建設工作總體實(shí)施方案，強化項目支撐，積極爭取中央財政補助資金，最大程度減輕煤礦、重點(diǎn)非煤礦山民營(yíng)企業(yè)重大災害風(fēng)險防控建設項目投入壓力。完善安全生產(chǎn)信用管理相關(guān)制度，簡(jiǎn)化企業(yè)安全信用修復流程，為失信企業(yè)打造高效、便捷的“信用修復綠色通道”，幫助企業(yè)盡快修復信用。優(yōu)化信訪(fǎng)舉報辦理流程，健全完善“12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)”“廳長(cháng)信箱”處置辦法，積極回應企業(yè)訴求，及時(shí)解決企業(yè)反映的問(wèn)題。

三、規范執法檢查行為，提升依法監管質(zhì)效

一是梳理涉企發(fā)文。修改完善應急管理規范性文件管理辦法，全面清理應急管理系統不符合、不適應國家和自治區全方位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展決策部署的政策性文件、制度性規定。認真開(kāi)展立改廢釋工作，今年以來(lái)開(kāi)展3次文件清理，廢止文件146件，其中涉企文件13件。二是分級分類(lèi)監管。合理劃分區、市、縣三級應急管理監管執法范圍，明確不同層級的執法范圍和執法重點(diǎn)，構建上下協(xié)調聯(lián)動(dòng)、分類(lèi)分級執法的工作機制。同時(shí)，對診斷為紅、橙、黃、藍不同等級的危險化學(xué)品企業(yè)，采取針對性的監管措施，提高監管效能。危化品企業(yè)加強對紅色、橙色等級企業(yè)的監管，加大日常執法檢查頻次；減少藍色企業(yè)的檢查和執法，煤礦堅持“一礦一主體”，每處煤礦對應一個(gè)日常安全監管主體，督促各級煤礦安全監管部門(mén)認真落實(shí)《寧夏回族自治區煤礦企業(yè)分級分類(lèi)安全監管辦法》等三項制度規定，按照確定的煤礦類(lèi)別和監管層級對煤礦開(kāi)展執法檢查，切實(shí)解決多層次重復執法、執法缺位等問(wèn)題。三是規范執法行為。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”等信息系統開(kāi)展煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金工貿等行業(yè)領(lǐng)域執法，推進(jìn)執法終端應用，實(shí)現執法行為全過(guò)程上線(xiàn)入網(wǎng)，縮短駐留企業(yè)時(shí)間。在執法檢查過(guò)程中，應急管理部門(mén)全面推行“啟動(dòng)會(huì )+現場(chǎng)執法檢查+總結會(huì )”“企業(yè)主要負責人+安全管理人員+崗位操作工全過(guò)程在場(chǎng)”和“執法+專(zhuān)家”模式，每次執法檢查做到與企業(yè)見(jiàn)面時(shí)將執法意圖講清楚，交換意見(jiàn)時(shí)將發(fā)現的問(wèn)題和整改方向講清楚，宣講服務(wù)時(shí)，將法律法規要求講清楚，及時(shí)消除執法對象與執法者之間的對立情緒。同時(shí)，實(shí)行低風(fēng)險企業(yè)“無(wú)事不擾”，對安全生產(chǎn)基礎好、安全風(fēng)險等級低的“六新六特六優(yōu)”企業(yè)，減少執法檢查頻次。四是實(shí)施柔性執法。自治區安委會(huì )辦公室印發(fā)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全生產(chǎn)崗位責任指導清單》，指導全區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全和嚴格落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責任制，引導企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險隱患自查自改，對企業(yè)自查發(fā)現、已采取措施整改并主動(dòng)報告的問(wèn)題隱患不予行政處罰。動(dòng)態(tài)調整《應急管理領(lǐng)域實(shí)施包容免罰清單》，包容審慎監管，梳理出一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不予行政處罰違法行為（安全生產(chǎn)輕微違法行為，及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的）適用條件和法定依據，以包容免罰助力企業(yè)發(fā)展。

四、全面排查風(fēng)險隱患，確保企業(yè)安全穩定發(fā)展

自治區應急管理廳按照應急管理部“一防三提升”總體工作思路，通過(guò)持續開(kāi)展各類(lèi)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)，落實(shí)各項安全風(fēng)險防控措施，全力夯實(shí)企業(yè)安全基礎，推動(dòng)企業(yè)主體責任落實(shí)，實(shí)現企業(yè)本質(zhì)安全水平提升。危化品領(lǐng)域連續開(kāi)展6輪自治區危化品專(zhuān)家指導服務(wù)，系統摸清風(fēng)險底數，查找問(wèn)題隱患。培訓各類(lèi)人員上萬(wàn)人次，實(shí)現了“四個(gè)全覆蓋”（全區行政區域全覆蓋、危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全覆蓋、危化企業(yè)風(fēng)險隱患排查全覆蓋，全區危化安全監管干部、抽調骨干專(zhuān)家和危化企業(yè)主要負責人培訓全覆蓋），有效促進(jìn)全區危化安全監管和重大風(fēng)險防控，危化企業(yè)生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數逐年大幅度下降。聚焦煤礦重大災害治理、隱蔽致災因素普查治理和重大隱患排查整治，深入煤礦企業(yè)一線(xiàn)排查安全隱患，對全區正常生產(chǎn)建設煤礦開(kāi)展專(zhuān)家診斷，推動(dòng)非煤礦山規范化開(kāi)采和隱患有效治理，有效防范重大安全風(fēng)險。印發(fā)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全生產(chǎn)崗位責任指導清單》，指導全區工貿企業(yè)建立健全和嚴格落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責任制，在全系統組織宣貫《工貿企業(yè)重大事故隱患判定標準》，組織專(zhuān)家深入重點(diǎn)縣區、輕工重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展指導服務(wù)。自治區生態(tài)環(huán)境廳審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，嚴格禁止生態(tài)環(huán)境執法“一刀切”，堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護為借口緊急停工停業(yè)等簡(jiǎn)單粗暴行為。印發(fā)《自治區生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域實(shí)施包容免罰清單》《自治區生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權適用標準》，對環(huán)境違法行為輕微且未造成環(huán)境危害后果的依法不予處罰，給予企業(yè)適度容錯改正空間。針對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象，采取差異化分類(lèi)監管措施，對隨機抽查且在正面清單內企業(yè)優(yōu)先采用“非現場(chǎng)”執法手段監管，最大程度減輕企業(yè)負擔。

五、搭建公共服務(wù)平臺，優(yōu)化勞動(dòng)關(guān)系治理模式

自治區人力資源和社會(huì )保障廳大力實(shí)施和諧勞動(dòng)關(guān)系提速增效工程，聚焦新發(fā)展階段企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系“熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)”問(wèn)題，健全運行體系，創(chuàng )新治理模式，提升勞動(dòng)關(guān)系治理水平。一是搭建公共服務(wù)平臺。全面推廣電子勞動(dòng)合同、農民工電子簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同，推行“5個(gè)一+2個(gè)自助”新型勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)模式，實(shí)現勞動(dòng)合同簽訂、解除、變更、終止與電子簽章“網(wǎng)上辦”、個(gè)人簽名“掌上辦”，首批實(shí)現電子勞動(dòng)合同數據“全國集中”。推進(jìn)全國電子勞動(dòng)合同“百城覆蓋”行動(dòng)，將勞動(dòng)合同備案延伸到鄉鎮街道。二是有效化解勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險。連續開(kāi)展小微、新業(yè)態(tài)、勞務(wù)派遣企業(yè)勞動(dòng)用工、勞動(dòng)安全保護和婦女、未成年工權益維護等專(zhuān)項行動(dòng)，3年來(lái)連續開(kāi)展小微、新業(yè)態(tài)、勞務(wù)派遣企業(yè)勞動(dòng)用工、勞動(dòng)安全保護和婦女、未成年工權益維護等專(zhuān)項行動(dòng)。三是創(chuàng )新協(xié)調治理模式。制定實(shí)施《寧夏推進(jìn)新時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系和諧示范創(chuàng )建工作方案》，啟動(dòng)和諧企業(yè)、園區創(chuàng )建“手拉手”行動(dòng)，高標準打造一批示范園區、企業(yè)、基地、站點(diǎn)。積極推廣廠(chǎng)區有室（糾紛調解室）、園區有站（勞動(dòng)關(guān)系工作站）、縣區有中心（協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系聯(lián)動(dòng)中心）的“全要素+全流程”勞動(dòng)關(guān)系治理新模式，勞動(dòng)關(guān)系治理水平和治理能力顯著(zhù)提升。常態(tài)化為用人單位提供法律法規、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì )保險、工資待遇、民主協(xié)商、信訪(fǎng)調解等上門(mén)輔導幫助，及時(shí)發(fā)現、調停、化解矛盾隱患。

下一步，我們將認真吸納您的建議，不斷探索指導服務(wù)企業(yè)的新思路、新模式、新舉措，進(jìn)一步強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)效，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極破解企業(yè)實(shí)際發(fā)展中遇到的“難點(diǎn)”與“痛點(diǎn)”，助力全區企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

感謝您對應急管理工作的關(guān)心和支持！

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