近日，應急管理部印發(fā)《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全規定》（中華人民共和國應急管理部令第13號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）。為便于理解和落實(shí)《規定》，現解讀如下。

一、《規定》修訂的背景和總體考慮是什么？

為進(jìn)一步加強和規范工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全工作，有效遏制有限空間作業(yè)事故發(fā)生，應急管理部在梳理分析近年來(lái)工貿企業(yè)有限空間作業(yè)典型事故、科學(xué)總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，組織對2013年實(shí)施的《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規定》）進(jìn)行了修訂，期間分別征求了相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)和社會(huì )公眾的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)認真研究、反復修改完善，形成《規定》。總體有三個(gè)方面考慮：

一是落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步加強依法治理。《暫行規定》施行十年以來(lái)，對規范工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理、防范遏制事故發(fā)揮了重要作用。2021年《安全生產(chǎn)法》修改后，有關(guān)壓實(shí)企業(yè)主體責任、強化安全風(fēng)險辨識和隱患排查治理以及規范作業(yè)發(fā)包安全管理等要求需要在新修訂的《規定》中進(jìn)一步予以落實(shí)。同時(shí)，依據新修改的安全生產(chǎn)法、行政處罰法以及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》要求，對法律責任進(jìn)行調整。

二是吸取事故教訓，進(jìn)一步突出關(guān)鍵環(huán)節管理。近年來(lái)，工貿企業(yè)有限空間作業(yè)事故時(shí)有發(fā)生，多是一人遇險、多人遇難，容易造成較大事故。經(jīng)過(guò)認真分析2013年以來(lái)的較大事故，從事故類(lèi)型看，中毒和窒息事故起數和死亡人數占事故總量的96.8%和96.9%。從危險因素看，主要是硫化氫、一氧化碳、氮氣、二氧化碳等有毒有害氣體。從發(fā)生部位看，污水處理系統和窯爐、槽罐等設備設施相關(guān)事故起數和死亡人數占事故總量的71.5%和73.7%；從傷亡擴大原因看，未落實(shí)安全防護措施，盲目施救相關(guān)事故起數和死亡人數占事故總量的87.4%和86.8%。有限空間作業(yè)在事故類(lèi)型、作業(yè)環(huán)節、危險因素、發(fā)生部位、傷亡擴大原因等方面都比較集中。《規定》針對這些需要重點(diǎn)解決的突出問(wèn)題，對《暫行規定》中一般性、原則性要求進(jìn)行了全面修訂，進(jìn)一步加強有限空間作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節風(fēng)險防控，切實(shí)提高防范和遏制事故的有效性。

三是總結專(zhuān)家指導服務(wù)成果，進(jìn)一步固化典型經(jīng)驗做法。針對有限空間事故企業(yè)普遍存在的“無(wú)知無(wú)畏”違規作業(yè)和“前赴后繼”盲目施救等突出問(wèn)題，今年應急管理部再次組織專(zhuān)家組對全國12個(gè)造紙、印染等企業(yè)聚集的重點(diǎn)縣開(kāi)展了專(zhuān)家指導服務(wù)，推動(dòng)各省級應急管理部門(mén)按照統一模式，對185個(gè)省級重點(diǎn)縣開(kāi)展幫扶指導，排查整改問(wèn)題隱患6.5萬(wàn)余項，對防范遏制工貿企業(yè)有限空間作業(yè)事故發(fā)揮了重要作用。探索推動(dòng)的物理隔離、掛牌上鎖等措施辦法在各地實(shí)施中取得了良好成效，這些措施辦法在《規定》中固化為通用性要求。

二、《規定》的主要內容是什么？

《規定》修訂后，在責任落實(shí)上更加明確，關(guān)鍵環(huán)節管理上更加清晰，監督檢查重點(diǎn)上更加突出，主要突出了三個(gè)方面內容：

一是要求企業(yè)必須配備有限空間作業(yè)監護人。《規定》要求工貿企業(yè)需要配備專(zhuān)職或者兼職的監護人員，專(zhuān)門(mén)負責監督有限空間作業(yè)安全措施的落實(shí)。監護人員應當具備相應的安全知識和應急處置能力，能夠正確使用防護用品和應急救援裝備。

作業(yè)前監護人員負責解除有限空間物理隔離措施，對通風(fēng)、檢測等各項風(fēng)險管控措施進(jìn)行檢查，并確認防護用品能夠正常使用且作業(yè)現場(chǎng)配備必要的應急救援裝備。

作業(yè)中監護人員要全程進(jìn)行監護，與作業(yè)人員保持實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò )，不得離開(kāi)作業(yè)現場(chǎng)或者進(jìn)入有限空間參與作業(yè)。

發(fā)現異常情況時(shí)，監護人員要立即組織作業(yè)人員撤離現場(chǎng)，制止未做好安全措施盲目施救。

監護人員是工貿企業(yè)有限空間作業(yè)的“關(guān)鍵人”和“明白人”，通過(guò)發(fā)揮監護人員的專(zhuān)業(yè)作用，能夠在規范作業(yè)程序、有效預防事故，特別是防止傷亡擴大方面起到關(guān)鍵的作用。

二是突出作業(yè)審批、應急處置等關(guān)鍵環(huán)節安全管理。《規定》系統完善了作業(yè)審批、發(fā)包管理、專(zhuān)題培訓、應急演練等關(guān)鍵環(huán)節的基礎管理要求，措施的針對性和可操作性進(jìn)一步增強。《規定》要求工貿企業(yè)應當根據安全風(fēng)險大小，明確審批要求。對于存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息等風(fēng)險的有限空間作業(yè)，要求由工貿企業(yè)主要負責人或者其書(shū)面委托的人員進(jìn)行審批。由于相當一部分有限空間較大事故涉及外委外包，為進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責任，對于發(fā)包作業(yè)的，企業(yè)要進(jìn)行統一協(xié)調管理，并對現場(chǎng)作業(yè)進(jìn)行安全檢查，督促承包單位有效落實(shí)各項安全措施，防止“一包了之”。應急演練方面，更加突出現場(chǎng)處置的重要性，明確企業(yè)要制定現場(chǎng)處置方案并定期組織演練。

同時(shí)，突出警示標志、隔離措施、防護裝備、作業(yè)程序等現場(chǎng)安全管理要求。強調有限空間出入口等醒目位置要設置警示標志，采取上鎖、隔離欄、防護網(wǎng)等物理隔離措施，防止人員未經(jīng)審批進(jìn)入。要求企業(yè)配備符合標準的氣體檢測報警儀器、機械通風(fēng)設備、呼吸防護用品、全身式安全帶等防護用品和應急救援裝備，并定期檢測確保正常使用。嚴格落實(shí)“先通風(fēng)、再監測、后作業(yè)”程序，作業(yè)過(guò)程中，應當持續進(jìn)行通風(fēng)和氣體濃度檢測，作業(yè)中斷的，應當重新通風(fēng)、氣體檢測合格后方可進(jìn)入。

三是突出高風(fēng)險有限空間監督管理。存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風(fēng)險的有限空間，容易造成較大事故發(fā)生，需要督促企業(yè)落實(shí)各項風(fēng)險防控措施，加強監督檢查。工貿企業(yè)有限空間重點(diǎn)監管目錄將以規范性文件的形式發(fā)布，根據事故等情況適時(shí)更新調整。同時(shí)，《規定》強調要加強重大事故隱患排查整改，督促基層監管執法人員和相關(guān)企業(yè)切實(shí)提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量。

三、工貿企業(yè)應該重點(diǎn)從哪些方面，落實(shí)《規定》要求？

工貿企業(yè)量大面廣，多數都涉及有限空間作業(yè)，包括地下有限空間、地上有限空間和密閉設備，涉及急性中毒、缺氧窒息等多種安全風(fēng)險，危險有害因素非常復雜。落實(shí)好《規定》要求，有效防控有限空間作業(yè)風(fēng)險，企業(yè)應當重點(diǎn)做好三個(gè)方面工作：

一是落實(shí)安全責任。企業(yè)主要負責人是第一責任人，應當結合企業(yè)實(shí)際制定有限空間作業(yè)安全管理制度，確保作業(yè)審批人、監護人員、作業(yè)人員能夠各負其責。要配備專(zhuān)職或者兼職的監護人員，并能夠正確使用氣體檢測、機械通風(fēng)、呼吸防護、應急救援等用品裝備。

二是加強基礎管理。企業(yè)應當每年至少組織一次有限空間作業(yè)專(zhuān)題安全培訓，對作業(yè)審批人、監護人員、作業(yè)人員和應急救援人員培訓有限空間作業(yè)知識和技能。企業(yè)應當制定現場(chǎng)處置方案，每半年至少組織一次演練，確保一旦有人遇險，能夠及時(shí)有效處置，傷亡不再繼續擴大。發(fā)包給其他單位實(shí)施的，工貿企業(yè)要進(jìn)行統一協(xié)調、管理，對現場(chǎng)作業(yè)進(jìn)行安全檢查，督促各項安全措施落實(shí)到位。

三是做好現場(chǎng)管理。嚴格實(shí)施作業(yè)審批制度，未經(jīng)審批人批準，不得實(shí)施有限空間作業(yè)。作業(yè)前，應當組織對作業(yè)人員進(jìn)行安全交底，嚴格按照“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”程序開(kāi)展作業(yè)，監護人員應當對通風(fēng)、檢測和必要的風(fēng)險管控措施逐項進(jìn)行檢查。發(fā)生有限空間作業(yè)事故后，應當立即按照現場(chǎng)處置方案進(jìn)行應急處置，組織科學(xué)施救。參與應急救援的人員未做好安全措施盲目施救的，監護人員應當及時(shí)予以制止。

四、各級監管部門(mén)應如何推動(dòng)《規定》落實(shí)？

《規定》是企業(yè)加強有限空間作業(yè)安全管理和部門(mén)開(kāi)展監督檢查的主要依據。為了讓企業(yè)和員工能夠更好地理解和落實(shí)《規定》要求，切實(shí)提高風(fēng)險防范能力和水平，各級應急管理部門(mén)要通過(guò)加強宣傳培訓、開(kāi)展幫扶指導、精準監管執法等措施，大力推動(dòng)《規定》的有效落實(shí)。

一是采取多種方式，加強宣傳培訓。要通過(guò)舉辦專(zhuān)題培訓班、制作新媒體產(chǎn)品、邀請專(zhuān)家撰寫(xiě)解讀文章、開(kāi)展事故警示等多種方式廣泛開(kāi)展宣貫培訓，督促企業(yè)將《規定》的重點(diǎn)要求落實(shí)到崗位人頭，做到應知盡知、應會(huì )盡會(huì )，不斷強化企業(yè)責任意識，提升員工自我防護能力，讓從業(yè)人員懂預防、會(huì )應急。

二是持續開(kāi)展專(zhuān)家指導服務(wù)。省級應急管理部門(mén)要持續組織對重點(diǎn)地區開(kāi)展幫扶，依靠專(zhuān)家力量對重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展指導服務(wù)，更直接、更系統、更具體地幫助企業(yè)辨識管控有限空間風(fēng)險、強化審批制度落實(shí)、規范現場(chǎng)作業(yè)管理，不斷提升工貿企業(yè)有限空間作業(yè)風(fēng)險防控能力和水平。

三是加強精準監管執法。應急管理部將加快制定發(fā)布有限空間重點(diǎn)監管目錄，各級監管部門(mén)要對照重點(diǎn)監管目錄，強化精準執法，突出涉及硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風(fēng)險的有限空間，聚焦監護人負責制以及作業(yè)審批、防護用品和應急救援裝備配備等關(guān)鍵環(huán)節，切實(shí)提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的強烈意愿和能力水平。對存在重大隱患和違法行為的企業(yè)，依法嚴格實(shí)施處罰。