現就《寧夏回族自治區安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基準》）解讀如下。

一、編制背景

安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準是指導和規范自治區應急管理部門(mén)正確行使行政處罰自由裁量權，切實(shí)推進(jìn)依法行政工作的重要指引。為規范安全生產(chǎn)行政執法行為，我廳于2020年制定印發(fā)了《自治區安全生產(chǎn)行政處罰裁量權基準（2020版）》。《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》《自治區安全生產(chǎn)條例》修訂實(shí)施后，我廳及時(shí)對自由裁量基準進(jìn)行了兩次調整。

2022年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確要高度重視行政裁量權基準制定和管理工作，嚴格依照法定程序科學(xué)合理制定各部門(mén)各系統的行政裁量權基準。《自治區黨委全面依法治區委員會(huì )執法協(xié)調小組關(guān)于認真貫徹落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)>的通知》對規范行政裁量權基準制定和管理工作提出了更加細化、更加明確的要求。

為認真貫徹落實(shí)國家和自治區決策部署，更好地保障《安全生產(chǎn)法》等法律法規的有效實(shí)施，進(jìn)一步規范自治區應急管理部門(mén)合法、合理地行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，特制定本《基準》。

二、基本原則

（一）合法性原則

制定行政處罰裁量基準，必須以法律、法規、規章為依據，劃定裁量階次、階次和具體標準必須符合立法原意，在法律適用上，遵循了上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于普通法，新法優(yōu)于舊法的原則。嚴格限制在《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》和相關(guān)法律法規設定的處罰種類(lèi)和裁量空間范圍內。

（二）合理性原則

自由裁量權的設置，需要考慮自由裁量階次設定的合理性，同時(shí)兼顧每一裁量階次保持適度的彈性。應綜合考慮法律因素和事實(shí)因素，避免執法人員對行為相似、危害后果相近的違法行為實(shí)施處罰出現倚重倚輕。

????（三）比例原則

在行政處罰自由裁量過(guò)程中，要兼顧實(shí)現行政執法目的和保護相對人的權益，在發(fā)揮行政機關(guān)及其工作人員的主動(dòng)性和靈活性的前提下，將不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內，做到過(guò)罰相當。

（四）公平公正公開(kāi)原則

對違法事實(shí)、違法性質(zhì)、違法情節等因素基本相似的同類(lèi)型違法行為，應當盡量適用相同的法律依據和裁量幅度，執法程序與裁判結果應符合行政執法公平正義的要求。同時(shí)，在法律范圍內公布行政自由裁量的依據、程序和基準，嚴格堅持公平公正公開(kāi)的原則。

三、主要內容

（一）法律法規依據

《基準》共涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域現行有效的法律、法規、規章37部，包括1部法律、8部法規以及28部規章。

（二）體例結構

《基準》由適用說(shuō)明和裁量細則兩部分構成。

1.適用說(shuō)明。共13條，對制定目的、適用范圍、從重從輕減輕或不予處罰情形、法律適用以及裁量程序等規則的具體運用進(jìn)行了明確。

2.裁量細則。分為違法行為、法律規定、處罰依據、裁量階次、適用條件和具體標準六部分。

（1）違法行為。主要援引法條規定，引用內容具體到條、款、項，一款或一項為一個(gè)違法行為。首次歸類(lèi)細分為綜合類(lèi)、行政審批類(lèi)、教育培訓類(lèi)、技術(shù)服務(wù)類(lèi)、危險化學(xué)品類(lèi)、煙花爆竹類(lèi)、工貿企業(yè)類(lèi)、應急救援類(lèi)、事故報告和調查處理類(lèi)等9大類(lèi)256項。

（2）法律規定。主要援引法條規定，引用法律、法規、規章中與違法行為對應的義務(wù)條款和禁止性條款內容。

（3）處罰依據。主要援引法條規定，法律、法規、規章對同一違法行為均進(jìn)行規定的，按照效力層級依次列明。

（4）裁量階次。結合立法目的、法定依據、處罰種類(lèi)、處罰幅度，綜合考慮違法事實(shí)、性質(zhì)、手段、情節、后果和改正措施等因素，對具體條文采取分級原則進(jìn)行裁量，對罰款數額進(jìn)行細化。各類(lèi)違法行為依據社會(huì )危害性、情節嚴重性等從低到高劃定為A、B、C、D......等不同的基礎裁量階次。

（5）適用條件及具體標準。根據《行政處罰法》《應急管理行政裁量權基準暫行規定》等相關(guān)規定，對安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量進(jìn)行歸檔裁量。適用條件具體包括：違法所得數額、違法行為次數、違規物品數量、項目投資金額、用人單位人數規模、違法行為存續期間、事故以及違法行為嚴重性等。具體標準的設定只針對行政處罰種類(lèi)中的罰款，對難以劃分裁量階次的違法行為，為保障執法操作空間，不予設定裁量基準。